新測繪法將著力推動地理信息產(chǎn)業(yè)升級

2017年4月27日，新修訂的測繪法獲十二屆全國人大常委會第2十七次會議表決通過，將于2017年7月1日起施行。據(jù)了解，該法上一次修訂于2002年。15年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖等技術(shù)的應(yīng)用，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂日新月異。針對此，新出臺的測繪法加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管、嚴(yán)格了用于測繪的無人機(jī)準(zhǔn)入制度、了地理信息成果的共享和應(yīng)用。

測繪數(shù)據(jù)不能“睡大覺”

“測繪法的重新修訂，是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事。”國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提說，在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新修訂的測繪法作出了非常重要的規(guī)定。

近年來，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的態(tài)勢下，地理信息產(chǎn)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為4000億元，近幾年的年均增速超過了20%，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有60萬人左右。尤其是隨著智能化時(shí)代的到來，地理信息的應(yīng)用越來越廣泛和深入。“互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟?，包括手機(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括層出不窮的衍生產(chǎn)品，包括分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等都離不開地理信息的支持。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的成果已經(jīng)進(jìn)入百姓生活，成為比較活躍的一個(gè)領(lǐng)域。”庫熱西?買合蘇提說。

在直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)的深度不斷加強(qiáng)。目前，通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)都離不開地理信息的支持。據(jù)庫熱西?買合蘇提介紹，地理信息產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金涌入，其拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用不斷凸顯。“據(jù)國外機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)行業(yè)的收益，比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務(wù)的產(chǎn)值高出15倍到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用，比其自身的作用還要強(qiáng)大。”

面對該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢，新修訂的測繪法明確提出：國家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。

同時(shí)，立法者也關(guān)注到了有許多測繪地理信息數(shù)據(jù)被“束之高閣”的現(xiàn)象。“不能允許我們寶貴的、海量的測繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫里‘睡大覺’。”庫熱西?買合蘇提說，這次測繪法的修訂，對測繪成果的開放共享也作出了重要規(guī)定。

例如，法律要求，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，測繪成果的社會化應(yīng)用。測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。

“下一步我們將按照測繪法的規(guī)定，從政策環(huán)境、簡政放權(quán)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)設(shè)備推廣等方面著力推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本、技術(shù)合作，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。”庫熱西?買合蘇提說。

網(wǎng)絡(luò)地圖不容“亂繪”

錯(cuò)繪國界線、漏繪附屬島嶼、標(biāo)注國家涉密設(shè)施，迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖頻繁發(fā)生著“烏龍事件”。“國家版圖是直接形象地反映國家主權(quán)和管轄范圍，體現(xiàn)國家的政治主張。錯(cuò)繪、漏繪國家重要地區(qū)等情況，客觀上破壞了我國版圖的完整性，損害了國家的尊嚴(yán)，也一定程度上危害我們國家的安全和利益。”全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室副主任岳仲明說，針對這些問題，我們一方面要加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育，另一方面要加強(qiáng)對地圖、特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。

針對此，新修訂的測繪法突出加強(qiáng)國家版圖意識教育，在總則中單獨(dú)設(shè)立一條規(guī)定，明確各級政府和有關(guān)部門，以及新聞媒體加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)把版圖意識教育納入中小學(xué)的教育之中，加強(qiáng)愛國主義教育。

更重要的是，法律加強(qiáng)了對地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。新修訂的測繪法明確規(guī)定：地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。

具體到執(zhí)行環(huán)節(jié)，“法律規(guī)定國務(wù)院應(yīng)對地圖管理制定具體辦法?？h級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門要依照測繪法的規(guī)定，采取安全技術(shù)管理措施加強(qiáng)監(jiān)管，讓全社會能夠使用正確表示國家版圖的地圖，提高地圖的質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要，維護(hù)國家的利益。對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)地圖管理規(guī)定的要給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。”岳仲明說。

測繪無人機(jī)需嚴(yán)格準(zhǔn)入

近日，成都雙流機(jī)場發(fā)生的“無人機(jī)擾航”事件導(dǎo)致上萬名旅客出行受阻、滯留機(jī)場，嚴(yán)重干擾了公共秩序。“無人機(jī)的管理確實(shí)需要加強(qiáng)，新修訂的測繪法對用于測繪的無人機(jī)作出了明確法律規(guī)定，第五章測繪資質(zhì)資格中，法律提出實(shí)行準(zhǔn)入制度。行政審批事項(xiàng)中包括資質(zhì)管理，其中有一個(gè)就是測繪航空攝影，具體分為一般航攝和無人機(jī)航攝。”國家測繪地理信息局副局長宋超智說。

無人機(jī)不得亂飛，個(gè)人信息更不得亂用。“生活在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)時(shí)時(shí)刻刻都和每個(gè)人的位置信息有關(guān)系，地理信息的生產(chǎn)、利用單位在工作中經(jīng)常遇到收集或者使用用戶的個(gè)人信息的情形。對此，該如何處理?如何監(jiān)管?”岳仲明說，測繪法作出了原則性規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。

這個(gè)看似“原則”的條款，事實(shí)上是“有所指的”。岳仲明具體介紹，今年3月通過的民法總則把個(gè)人信息保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利加以規(guī)定。任何組織和個(gè)人需要獲取他人信息的，都應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個(gè)人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。同時(shí)，去年出臺的網(wǎng)絡(luò)安全法作出了更加具體的規(guī)定，針對侵害個(gè)人信息的行為，罰金高可達(dá)100萬元。

“本次測繪法修訂的一大亮點(diǎn)是明確提出了對個(gè)人信息的保護(hù)。”宋超智說，與此同時(shí)，國家地理信息安全的問題也十分重要。他說：“地理信息是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，和我們國家的主權(quán)、安全都是息息相關(guān)的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在的地理信息采集包括傳輸使用比過去便利得多，然而，地理信息安全隱患問題也隨之更加突出。新修訂的測繪法把維護(hù)國家地理信息安全作為重要立法目的，進(jìn)一步加強(qiáng)了對地理信息安全的監(jiān)督管理，加大了相對人的違法成本。”

例如，測繪法第四十七條明確規(guī)定：地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長期保存，實(shí)行可追溯管理。從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。