國(guó)家局出臺(tái)意見(jiàn)，提出19項(xiàng)改革主要任務(wù)

  為加快推動(dòng)測(cè)繪地理信息健康持續(xù)發(fā)展，全部提升測(cè)繪地理信息服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力和水平，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)測(cè)繪地理信息全部深化改革，國(guó)家測(cè)繪地理信息局日前印發(fā)《國(guó)家測(cè)繪地理信息局全部深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

意見(jiàn)》論述了全部深化改革的必要性和迫切性，明確了改革的總體思路、主要任務(wù)，提出了保障措施。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息全部深化改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除各種體制機(jī)制障礙，不斷健全制度體系，對(duì)于推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。改革是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，是破解事業(yè)發(fā)展難題的根本途徑，是事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)持續(xù)更新發(fā)展理念和管理思想，不斷推進(jìn)體制機(jī)制、宏觀管理、業(yè)務(wù)布局、政策制度等方面的改革。到2020年，實(shí)現(xiàn)符合全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管要求的職責(zé)定位和組織機(jī)構(gòu)基本完善，信息化、服務(wù)型測(cè)繪地理信息服務(wù)模式基本形成；測(cè)繪地理信息政策法規(guī)體系、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍體系基本完善；測(cè)繪地理信息依法行政能力、地理信息資源供給能力、公益性服務(wù)保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和維護(hù)國(guó)家地理信息安全能力得到全部提升的改革目標(biāo)。

《意見(jiàn)》要求，在認(rèn)真完成中央關(guān)于全部深化改革各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化測(cè)繪地理信息管理與運(yùn)行，重點(diǎn)做好19項(xiàng)改革工作：轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位和社團(tuán)改革，改進(jìn)行政審批及管理，理順國(guó)家局與地方局事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化事業(yè)布局，建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)體系，完善基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃和預(yù)算管理，培育新型測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)，提升部門(mén)公共服務(wù)水平，拓寬市場(chǎng)作用領(lǐng)域，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)地理信息安全管理，規(guī)范部門(mén)服務(wù)及管理，完善科技創(chuàng)新體系，完善科技管理方式，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)軍地深度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出加強(qiáng)立法工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等4項(xiàng)保障措施。

國(guó)家局向各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，局所屬各單位，局機(jī)關(guān)各司室發(fā)出通知，要求各有關(guān)單位和部門(mén)盡快將各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

附：

國(guó)家測(cè)繪地理信息局全部深化改革的實(shí)施意見(jiàn)

按照全部建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)要求，為加快推動(dòng)測(cè)繪地理信息健康持續(xù)發(fā)展，全部提升測(cè)繪地理信息服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力和水平，現(xiàn)就貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)測(cè)繪地理信息全部深化改革提出如下意見(jiàn)。

一、必要性和迫切性

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息全部深化改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除各種體制機(jī)制障礙，不斷健全制度體系，對(duì)于推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）改革是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。測(cè)繪地理信息發(fā)展歷史是其應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)能力不斷拓展和提升的歷史，在革命時(shí)期，其作為軍事情報(bào)工作，主要為取得軍事斗爭(zhēng)的勝利提供保障；在建設(shè)時(shí)期，其主要為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)性、先行性保障服務(wù)；在改革時(shí)期，其服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及國(guó)防和人民大眾日常生活等方方面面。這一發(fā)展進(jìn)程受益于相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展和深入應(yīng)用，更受益于堅(jiān)持以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的持續(xù)改革。目前這一改革進(jìn)程仍然沒(méi)有停止，繼續(xù)解放思想，不斷在觀念、體制、機(jī)制、政策、制度等方面的變革上取得進(jìn)展，使其更加適應(yīng)當(dāng)前測(cè)繪地理信息發(fā)展需要，不但，而且十分急迫。

（二）改革是破解事業(yè)發(fā)展難題的根本途徑。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)不斷向網(wǎng)絡(luò)化智能化、社會(huì)化市場(chǎng)化發(fā)展，觀念、體制、機(jī)制、制度等方面越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要，出現(xiàn)許多問(wèn)題：不同層級(jí)政府之間地理信息資源難以共享，全國(guó)統(tǒng)一協(xié)同的地理信息服務(wù)格局難以形成；公益與市場(chǎng)界限模糊，部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事業(yè)單位與市場(chǎng)主體之間存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；自主創(chuàng)新意識(shí)有待提高，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)占據(jù)我國(guó)大部市場(chǎng)的局面亟待改善；事業(yè)單位業(yè)務(wù)趨同化趨勢(shì)加劇，事業(yè)單位布局與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；制度建設(shè)滯后，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等新業(yè)務(wù)的發(fā)展缺乏保障，地理信息資源消費(fèi)市場(chǎng)亟待培育。只有通過(guò)全部深化改革，才能釋放發(fā)展活力，保持測(cè)繪地理信息發(fā)展的持續(xù)和健康。

（三）改革是事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力。推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展是今后一段時(shí)間內(nèi)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的主旋律。正確處理部門(mén)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，不斷深化服務(wù)，是其成功的關(guān)鍵保障。為此，一方面要加快地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等新業(yè)務(wù)的常態(tài)化進(jìn)程。同時(shí)，要按照市場(chǎng)取向的改革要求，結(jié)合新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門(mén)職責(zé)職能，優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善管理運(yùn)行體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)良政策環(huán)境。

（四）改革是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。伴隨著現(xiàn)代技術(shù)的深入應(yīng)用，測(cè)繪地理信息在繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供基礎(chǔ)性服務(wù)的同時(shí)，已然成為綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)和國(guó)家治理能力的重要組成，在維護(hù)國(guó)家權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定、反分裂反暴恐的斗爭(zhēng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。按照十八大關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，加大科技創(chuàng)新力度，盡快提升自主創(chuàng)新能力，就顯得尤為迫切。將全部深化改革工作放到突出位置，注重發(fā)揮部門(mén)和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，進(jìn)一步變革當(dāng)前科技創(chuàng)新工作體制機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，改進(jìn)管理方式，著力形成科研生產(chǎn)相互銜接，以生產(chǎn)為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

二、總體思路

（五）指導(dǎo)原則。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效益為改革的根本目的，以正確處理部門(mén)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為重點(diǎn)，以健全法律法規(guī)政策體系、完善運(yùn)行機(jī)制為手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持為國(guó)家全部深化改革工作提供保障服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變職能，健全機(jī)制，創(chuàng)新模式，完善制度，不斷促使事業(yè)布局更加優(yōu)化，運(yùn)行更加科學(xué)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)效果更加突出。

（六）改革目標(biāo)。通過(guò)持續(xù)更新發(fā)展理念和管理思想，不斷推進(jìn)體制機(jī)制、宏觀管理、業(yè)務(wù)布局、政策制度等方面的改革。到2020年，符合全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管要求的職責(zé)定位和組織機(jī)構(gòu)基本完善，信息化、服務(wù)型測(cè)繪地理信息服務(wù)模式基本形成。測(cè)繪地理信息政策法規(guī)體系、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍體系基本完善。測(cè)繪地理信息依法行政能力、地理信息資源供給能力、公益性服務(wù)保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和維護(hù)國(guó)家地理信息安全能力得到全部提升。

三、主要任務(wù)

認(rèn)真完成中央關(guān)于全部深化改革各項(xiàng)工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化測(cè)繪地理信息管理與運(yùn)行，重點(diǎn)做好如下改革工作。

（七）轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)在戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、成果、保密、信息安全等方面的宏觀管理職責(zé)；強(qiáng)化推動(dòng)和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)職責(zé)；增加地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等新型業(yè)務(wù)的推進(jìn)職責(zé)；落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地下管線測(cè)繪、海洋測(cè)繪等方面的職能職責(zé)。

（八）改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)管理部門(mén)要改變傳統(tǒng)習(xí)慣，逐步從生產(chǎn)服務(wù)具體事務(wù)中退出，將其交由合適的事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和產(chǎn)業(yè)組織承擔(dān)。進(jìn)一步突出管理部門(mén)的宏觀管理職責(zé)，將其工作重點(diǎn)更多地放在強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)信息資源管理和共享應(yīng)用，推進(jìn)科技創(chuàng)新，維護(hù)運(yùn)行各類(lèi)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，組織提供公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境上來(lái)。進(jìn)一步明確和鞏固事業(yè)單位在公益性生產(chǎn)服務(wù)中的主體地位，充分發(fā)揮其技術(shù)、資源、人才優(yōu)勢(shì)，做好具體生產(chǎn)服務(wù)等方面工作。積極發(fā)展和大力培育中介和產(chǎn)業(yè)組織，不斷繁榮產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

（九）推進(jìn)事業(yè)單位和社團(tuán)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和社會(huì)組織。加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社團(tuán)明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。統(tǒng)籌考慮職能調(diào)整，體制建設(shè)，事業(yè)支撐布局和現(xiàn)代化測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)，按照測(cè)繪基準(zhǔn)管理、地理信息處理及管理、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)、質(zhì)量管理、應(yīng)急測(cè)繪等業(yè)務(wù)需求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位布局進(jìn)行適度調(diào)整。

（十）改進(jìn)行政審批及管理。切實(shí)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，按要求、有計(jì)劃地取消、下放一批行政審批事項(xiàng)。減少部門(mén)直接配置資源的領(lǐng)域。行政執(zhí)法重心下移到市縣。完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)的組織和個(gè)人來(lái)華測(cè)繪行為的管理，加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)教育。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政管理效率和透明度。

（十一）理順國(guó)家局與地方局事權(quán)關(guān)系。全國(guó)、跨省級(jí)行政區(qū)陸地范圍的基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等建設(shè)應(yīng)用，全球地理信息資源建設(shè)應(yīng)用以及其他涉及國(guó)家戰(zhàn)略需求的重大測(cè)繪事項(xiàng)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，以及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用等職責(zé)作為國(guó)家局事權(quán)。成果提供使用、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)等作為國(guó)家局和地方局共同事權(quán)。區(qū)域測(cè)繪地理信息建設(shè)、管理和公共服務(wù)作為地方局事權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家局與地方局地理信息資源共建共享制度和機(jī)制建設(shè)。探索建立國(guó)家統(tǒng)籌與地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度。由地方局管理更方便有效的測(cè)繪地理信息事項(xiàng)，一律下放地方局管理，國(guó)家局加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十二）優(yōu)化事業(yè)布局。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的有關(guān)要求，繼續(xù)加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力形成公益事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)互為支撐、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展的新型事業(yè)總體布局。公益事業(yè)在總體事業(yè)布局中處于主導(dǎo)地位，發(fā)展重點(diǎn)為對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用的非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，主要依靠市場(chǎng)的力量大力開(kāi)展地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，不斷滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活的需要。理順公益事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)邊界，公益事業(yè)逐步從市場(chǎng)能發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出。

（十三）建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)體系。明確定義國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，確立其在我國(guó)國(guó)土空間定位服務(wù)中的法定支撐地位。完善國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系列數(shù)據(jù)庫(kù)，明確其作為我國(guó)法定標(biāo)準(zhǔn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)的地位。將基礎(chǔ)測(cè)繪工作內(nèi)容調(diào)整到重點(diǎn)圍繞國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)的維護(hù)、更新、管理和提供使用上來(lái)。繼續(xù)大力推動(dòng)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化。逐步打造新型基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)工作體系。

（十四）完善基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃和預(yù)算管理。創(chuàng)新基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制方法，規(guī)范編制程序，豐富規(guī)劃內(nèi)容。確立基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃在推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展中的地位，將基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃所明確的任務(wù)和相關(guān)項(xiàng)目作為編制年度計(jì)劃和年度預(yù)算的主要依據(jù)，切實(shí)將基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃作為配置政府資源的工具和手段。適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃指標(biāo)體系，健全計(jì)劃編制、下達(dá)、執(zhí)行及績(jī)效考評(píng)報(bào)告制度，不斷增強(qiáng)其剛性指導(dǎo)作用。探索通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式創(chuàng)新基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)模式。研究通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)具體措施。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理，建立健全績(jī)效評(píng)估體系。

（十五）培育新型測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)。加緊研究探索開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等業(yè)務(wù)的生產(chǎn)工藝流程、業(yè)務(wù)體系和工作機(jī)制，充分運(yùn)用立法等手段，確立其法律地位。各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)要積極爭(zhēng)取將其納入部門(mén)職責(zé)。探索建立新型業(yè)務(wù)的計(jì)劃管理制度和投入政策，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。按照國(guó)家應(yīng)急管理的需要，加快形成應(yīng)急測(cè)繪穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，加緊研究探索企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與應(yīng)急測(cè)繪保障的動(dòng)員機(jī)制。

（十六）提升部門(mén)公共服務(wù)水平。以各類(lèi)企業(yè)更方便地獲得政府公益性地理信息資源為目標(biāo)，修訂地理信息使用許可政策，制定實(shí)施遙感數(shù)據(jù)使用和國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)出口服務(wù)政策，完善地理信息共建共享政策與標(biāo)準(zhǔn)。確立“天地圖”的戰(zhàn)略定位，將其打造成為政府部門(mén)內(nèi)部和不同層級(jí)政府之間實(shí)現(xiàn)地理信息共享的平臺(tái)，以及測(cè)繪地理信息部門(mén)對(duì)社會(huì)提供地理信息服務(wù)的平臺(tái)。加速完善主要依靠市場(chǎng)開(kāi)展“天地圖”建設(shè)運(yùn)營(yíng)及服務(wù)的機(jī)制，創(chuàng)新地理信息服務(wù)模式，促使地理信息分發(fā)服務(wù)從傳統(tǒng)的“窗口式”服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)

（十七）拓寬市場(chǎng)作用領(lǐng)域。優(yōu)化地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息資質(zhì)、市場(chǎng)監(jiān)管和信用管理的掛鉤政策，適度放寬測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，方便不同所有制企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有關(guān)部署精神，非涉密測(cè)繪地理信息公共服務(wù)一般應(yīng)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)，不宜交由市場(chǎng)承擔(dān)的公共服務(wù)也要逐步引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極探索市場(chǎng)機(jī)制在數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)等方面發(fā)揮作用的方法和途徑。

（十八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明、法制保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點(diǎn)從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)測(cè)繪信用信息采集和管理。堅(jiān)持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果全公開(kāi)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

（十九）加強(qiáng)地理信息安全管理。推進(jìn)地理信息安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善測(cè)繪地理信息科學(xué)定密、合理定密、涉密測(cè)繪成果提供使用和跟蹤檢查有關(guān)政策，大力應(yīng)用地理信息安全保密防護(hù)技術(shù)。完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機(jī)制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺(tái)。落實(shí)國(guó)家分級(jí)保護(hù)、等級(jí)保護(hù)要求，強(qiáng)化信息系統(tǒng)軟硬件和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，健全防護(hù)和保密體系，提升信息系統(tǒng)安全保護(hù)能力和水平。

（二十）規(guī)范部門(mén)服務(wù)及管理。進(jìn)一步加強(qiáng)地圖與地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)審查工作，完善地圖技術(shù)審查與出版相結(jié)合的安全服務(wù)模式。改善測(cè)繪成果產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督服務(wù)，將其服務(wù)重點(diǎn)由主要面向基礎(chǔ)測(cè)繪成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嫦蚴袌?chǎng)。加快完善注冊(cè)測(cè)繪師、職業(yè)資格等制度。探索改革測(cè)繪與地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生成模式，鼓勵(lì)企業(yè)和生產(chǎn)單位研制地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將現(xiàn)有國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主要職能由“研制標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;審查標(biāo)準(zhǔn)”，將成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二十一）完善科技創(chuàng)新體系。落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)布局，提高質(zhì)量，推進(jìn)其納入國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)劃。強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步明確科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)事業(yè)單位、相關(guān)企業(yè)在創(chuàng)新體系中的職責(zé)定位。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場(chǎng)決定性作用，完善科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理制度、科技成果評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格以及創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

（二十二）完善科技管理方式。堅(jiān)持科技工作未來(lái)、支撐發(fā)展的方針，樹(shù)立科技工作主要為生產(chǎn)服務(wù)實(shí)踐提供支撐的理念，將生產(chǎn)服務(wù)一線對(duì)科技支撐的需求作為科技規(guī)劃編制、科技項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。制定科技項(xiàng)目向一線生產(chǎn)服務(wù)單位傾斜的政策，推進(jìn)測(cè)繪科技工作與生產(chǎn)實(shí)踐工作深度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用一體化發(fā)展。改革科研項(xiàng)目生成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)科研投入的統(tǒng)籌，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)，形成合力，實(shí)現(xiàn)重大突破。

（二十三）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才基本原則，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策。完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施與人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面暢通的人才流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)、吸納和用好多、多領(lǐng)域、多層次的人才。

（二十四）推進(jìn)軍地深度。落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)有關(guān)部署精神，統(tǒng)籌好軍地測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用和地理信息資源共建共享等方面的工作，共同推進(jìn)全球地理空間信息資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，共同開(kāi)展軍地測(cè)繪深度發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動(dòng)納入國(guó)家相關(guān)部署。完善發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步理順和優(yōu)化合作機(jī)制，研究制定資源共建共享管理辦法，不斷加強(qiáng)規(guī)劃銜接、計(jì)劃對(duì)接，項(xiàng)目協(xié)同和資源共享，促其不斷機(jī)制化。進(jìn)一步確立發(fā)展重點(diǎn)。研究建立軍地需求對(duì)接機(jī)制，制定地方測(cè)繪建設(shè)貫徹國(guó)防需求有關(guān)政策。

（二十五）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，創(chuàng)新巡視方式，提高巡視實(shí)效。健全反腐倡廉制度體系。完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

四、保障措施

（二十六）加強(qiáng)立法工作。結(jié)合《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂，全部清理各類(lèi)法規(guī)和規(guī)章制度，修改或廢除阻礙深化改革和事業(yè)進(jìn)步的規(guī)定和做法，將全部深化改革有關(guān)事項(xiàng)納入法律框架，形成符合全部深化改革要求的政策和法規(guī)體系，為依法推進(jìn)改革和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)全部深化改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把改革工作擺在更加突出的位置，抓好工作部署，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究和解決改革工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)測(cè)繪地理信息局黨組（黨委）是本部門(mén)全部深化改革的責(zé)任人，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。

（二十八）明確責(zé)任分工。國(guó)家局各司室、各直屬單位以及各地方局要在本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定落實(shí)方案，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化改革措施，明確改革的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)。選擇有代表性的地區(qū)和領(lǐng)域，開(kāi)展試點(diǎn)工作。